通質(zhì)監(jiān)〔2022〕27號

各工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位：

為進一步規(guī)范市區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作，加強對質(zhì)量檢測工作的監(jiān)督管理，推進建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作整體水平穩(wěn)步提高，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令141號）、《關(guān)于印發(fā)落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任實施意見的通知》（蘇建規(guī)字〔2021〕3號）、《關(guān)于進一步規(guī)范全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的通知》（蘇建質(zhì)監(jiān)〔2020〕3號）、《關(guān)于實行建設(shè)工程質(zhì)量檢測綜合報告制度的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕8號）及相關(guān)規(guī)范標準要求，現(xiàn)將工程質(zhì)量檢測有關(guān)監(jiān)督管理措施通知如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大習近平總書記重要講話精神，落實年初市委“三個年一主題教育”精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，進一步完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管機制，促進工程質(zhì)量檢測工作更加規(guī)范有序、檢測綜合報告制度推進更加有力，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督的質(zhì)量保障體系，確保工程質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、加強檢測合同管理

1. 建設(shè)單位應(yīng)當加強工程質(zhì)量檢測管理，與被委托方簽訂書面合同，在合同中明確檢測費用并按時足額支付，禁止變相要求施工單位承擔應(yīng)當由建設(shè)單位承擔的檢測費用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)當由建設(shè)單位委托的檢測項目和數(shù)量。非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

2. 建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)并按規(guī)定在行政主管部門登記的檢測機構(gòu)實施工程質(zhì)量檢測，同一工程項目（或標段）的地基基礎(chǔ)、材料質(zhì)量檢測工作均不得再拆分委托給不同的檢測機構(gòu)完成。

3. 對存在低價惡性競爭，降低檢測質(zhì)量標準情形的工程項目和檢測機構(gòu)，南通市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱“市質(zhì)監(jiān)站”）將加大對該項目工程實體質(zhì)量抽測頻次，同時增加對該檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

三、加強檢測活動規(guī)范管理

1. 檢測活動實行全過程、全覆蓋監(jiān)管。檢測機構(gòu)應(yīng)實行內(nèi)部視頻全過程監(jiān)控管理，試驗室檢測活動均應(yīng)實現(xiàn)全過程視頻監(jiān)管，視頻錄像保存時間不應(yīng)少于2個月；現(xiàn)場見證檢測的，應(yīng)留有能證明現(xiàn)場見證人員在場及實體抽檢部位的影像資料，影像資料保存時間不應(yīng)少于1個月。檢測機構(gòu)應(yīng)實現(xiàn)分場所全覆蓋管理，在市區(qū)設(shè)分場所的檢測機構(gòu)應(yīng)全面梳理各場所的人員、設(shè)備和檢測業(yè)務(wù)開展情況，將管理體系覆蓋至所有分場所，明確各場所內(nèi)部的組織機構(gòu)和人員職責，今后常態(tài)化監(jiān)督檢查將延伸至各機構(gòu)分場所。

2. 加強監(jiān)督抽檢行為管理。各檢測機構(gòu)應(yīng)提高政治站位，對上級主管部門委托或簽發(fā)的監(jiān)督抽檢，檢測機構(gòu)主要負責人或其指定負責人應(yīng)親自布置、組織實施并全過程跟蹤，最終報給主管部門的檢測報告，該負責人應(yīng)簽字確認；對主管部門委托或簽發(fā)的監(jiān)督抽檢，各檢測機構(gòu)應(yīng)第一時間安排檢測并出具檢測結(jié)果，檢測過程中應(yīng)杜絕外界干擾，有外界干預的應(yīng)及時上報主管部門；各檢測機構(gòu)應(yīng)形成內(nèi)部監(jiān)督管理機制，樣品檢測完成后保留2個月，存在弄虛作假的將被責令改正，并追究相關(guān)責任人責任。

3. 實行檢測機構(gòu)月報制度。各檢測機構(gòu)每月5日前將上個月的月報上報至市質(zhì)監(jiān)站，月報內(nèi)容包括：檢測資質(zhì)管理、檢測人員權(quán)限變更、檢測報告時限承諾執(zhí)行、檢測綜合報告制度執(zhí)行、檢測報告不合格率統(tǒng)計五大項，月報中異常情況較多或見證取樣檢測、現(xiàn)場檢測不合格率低于1%的檢測機構(gòu)需同時提供機構(gòu)內(nèi)部調(diào)查分析報告，月報中異常情況較多、不合格率與其他機構(gòu)對比離差較大的檢測機構(gòu)將作為下階段重點監(jiān)管對象。

4. 加強檢測活動受理行為的管理。各檢測機構(gòu)應(yīng)嚴格按資質(zhì)批準范圍及登記范圍開展檢測業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)；檢測業(yè)務(wù)項目符合本單位資質(zhì)及登記范圍要求可以自行檢測的，不得委派其他檢測機構(gòu)檢測；確有超過本單位資質(zhì)或登記范圍的，可由原檢測機構(gòu)委托南通市區(qū)范圍內(nèi)有資質(zhì)且在登記范圍的其他檢測機構(gòu)檢測，南通市區(qū)范圍內(nèi)確無相應(yīng)資質(zhì)能力檢測的，可由原檢測機構(gòu)向省內(nèi)或國內(nèi)權(quán)威檢測機構(gòu)委托檢測。

5. 建立檢測人員能力檢查機制。在各類監(jiān)督檢查中，將人員（審核人員、檢測人員）理論及實際操作能力檢查作為重點，人員能力檢查不合格的檢測機構(gòu)應(yīng)及時進行授權(quán)調(diào)整，并將調(diào)整方案報市質(zhì)監(jiān)站，調(diào)整后審核人員或檢測人員無法滿足要求的檢測機構(gòu)，暫停相應(yīng)項目檢測業(yè)務(wù)，滿足條件后方可恢復。能力檢查不合格人員需接受相應(yīng)檢測項目技術(shù)培訓，培訓并經(jīng)能力檢查合格后再從事相關(guān)檢測工作。

6. 制定“檢測報告時限”承諾。為服務(wù)好工程建設(shè)，實現(xiàn)工程質(zhì)量檢測工作對“營商環(huán)境提升”的貢獻，各檢測機構(gòu)應(yīng)針對每個檢測項目制定“檢測報告時限”承諾，并在窗口醒目位置公示。各檢測機構(gòu)應(yīng)在軟件系統(tǒng)中設(shè)置“承諾時限”預警，當出現(xiàn)超期的情形時及時報警，安排相關(guān)人員及時糾正。

7. 實行自動采集檢測項目數(shù)據(jù)留存制度。數(shù)據(jù)自動采集的檢測項目如混凝土（含芯樣）抗壓、砂漿抗壓、墻體材料抗壓、水泥抗壓、水泥彎折、鋼筋及連接件拉伸等力學性能檢測，原始檢測數(shù)據(jù)電子文檔應(yīng)在設(shè)備中至少保存兩個月（地基基礎(chǔ)檢測相關(guān)電子儀器設(shè)備中原始數(shù)據(jù)電子文檔在設(shè)備中至少保存三個月），不得將設(shè)備中的原始數(shù)據(jù)電子文檔提前刪除或轉(zhuǎn)存至其他設(shè)備。

8. 建立現(xiàn)場抽樣行為不規(guī)范“拒檢機制”。現(xiàn)場見證檢測應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行驗收規(guī)范、規(guī)程、標準和設(shè)計文件的要求隨機抽樣檢測。出現(xiàn)下列情形之一的，檢測機構(gòu)應(yīng)拒檢：（1）現(xiàn)場見證人員不在場見證；（2）現(xiàn)場抽檢不符合隨機抽檢要求；（3）現(xiàn)場不符合檢測條件、弄虛作假；（4）其他不規(guī)范的行為。

9. 規(guī)范見證取樣檢測報告的信息要素。對于《南通市建設(shè)工程質(zhì)量驗收檢測抽樣技術(shù)導則》（2022版）中列出作為竣工驗收依據(jù)的檢測項目應(yīng)有明確的檢測結(jié)論，并應(yīng)根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)程》DB32/T4303-2022完善檢測報告信息要素，檢測報告應(yīng)有批量、檢測和判定依據(jù)的名稱及標準號、檢測結(jié)果等。

10. 嚴格檢測報告上傳及不合格檢測報告上報制度。各檢測機構(gòu)承接檢測業(yè)務(wù)，其檢測內(nèi)容和檢測報告應(yīng)在報告形成后及時按要求上傳至省工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)，同一材料（同一次委托的）見證取樣檢測，涉及多參數(shù)檢測的，當出現(xiàn)某一參數(shù)檢測不合格時應(yīng)在24小時內(nèi)報市質(zhì)監(jiān)站并通知委托單位，嚴禁未上報擅自復檢、重檢。

11. 加強見證取樣行為管理。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)規(guī)范材料報驗程序，嚴格執(zhí)行材料批量進場后“先復驗再使用”，嚴禁出現(xiàn)材料“未檢先用”的情形。檢測機構(gòu)在受理見證取樣檢測時，委托單位應(yīng)提供南通市建設(shè)工程材料、構(gòu)配件登記證明（需登記的材料名錄見《關(guān)于辦理建設(shè)工程材料登記有關(guān)事項的通知》）及材料見證取樣水印照片（照片中應(yīng)包含取樣人員、見證人員、材料堆放場地等要素，同時需注明見證員姓名、材料名稱、代表數(shù)量、使用部位、取樣地點、取樣時間）。

12. 加強主體結(jié)構(gòu)混凝土強度管理。市區(qū)新建、改建、擴建房屋建筑及軌道交通工程應(yīng)加強主體結(jié)構(gòu)混凝土強度管理，施工現(xiàn)場未按規(guī)定留置同條件養(yǎng)護試塊或標準養(yǎng)護、同條件養(yǎng)護試塊抗壓強度與設(shè)計值相比高出兩個等級達兩組及以上的，該組試塊所代表的檢驗批應(yīng)另采用回彈法檢測混凝土抗壓強度，檢測比例按DGJ32/TJ 145執(zhí)行，檢測軸線由市質(zhì)監(jiān)站隨機抽取。

四、進一步推進落實檢測綜合報告制度

為確保檢測服務(wù)更暢，助力營商環(huán)境更優(yōu)，市區(qū)范圍內(nèi)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測活動的新建、改建、擴建房屋建筑及軌道交通工程均應(yīng)推進落實工程質(zhì)量檢測綜合報告制度（以下簡稱“檢測綜合報告制度”），實現(xiàn)工程質(zhì)量檢測項目“應(yīng)檢盡檢、不漏不增”，促進工程質(zhì)量驗收檢測資料的規(guī)范完整，保障工程質(zhì)量。

（一）建設(shè)單位責任

1. 落實建設(shè)單位首要責任。建設(shè)單位是檢測綜合報告制度推進實施的首要責任主體，應(yīng)明確項目檢測負責人，督促各責任單位履行職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推進檢測綜合報告制度的實施。

2. 實行《檢測計劃》“編審機制”。建設(shè)單位應(yīng)牽頭實行《檢測計劃》“編審機制”，即“檢測機構(gòu)、施工單位編制-監(jiān)理單位審核-建設(shè)單位審批”。在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織檢測機構(gòu)、施工單位按照單位工程編制初步《檢測計劃》，及時向檢測機構(gòu)、施工單位提供經(jīng)圖審通過的施工圖設(shè)計文件、設(shè)計變更、圖紙會審記錄及工程量清單等材料，組織監(jiān)理單位對初步《檢測計劃》進行審核并對初步《檢測計劃》進行審批。涉及專業(yè)分包及圖紙深化設(shè)計的，可在相應(yīng)分部、分項工程開工前及時組織檢測機構(gòu)、施工單位編制相應(yīng)的《檢測計劃》。

3. 建立檢測綜合報告制度推進實施“督查機制”。建設(shè)單位應(yīng)建立檢測綜合報告制度推進實施“督查機制”，每月監(jiān)督檢查《檢測計劃》執(zhí)行情況及動態(tài)調(diào)整情況并做好記錄，對未嚴格執(zhí)行的應(yīng)督促整改，對整改不力的應(yīng)及時上報市質(zhì)監(jiān)站。

（二）施工、監(jiān)理單位責任

1. 做好《檢測計劃》編制配合、審核工作。在工程開工前，施工單位應(yīng)及時向檢測機構(gòu)提供施工組織設(shè)計、材料清單及材料進場計劃等材料，協(xié)同配合檢測機構(gòu)編制《檢測計劃》；監(jiān)理單位應(yīng)編制《專項監(jiān)理細則》，指導項目監(jiān)理部推進實施檢測綜合報告制度并對檢測機構(gòu)、施工單位編制的初步《檢測計劃》進行審核。

2. 建立《檢測計劃》“動態(tài)調(diào)整機制”。存在下列情形的，施工單位及時調(diào)整《檢測計劃》并填寫《檢測計劃變更單》并報監(jiān)理單位審核：（1）設(shè)計變更；（2）施工工藝改變；（3）標準變更（涉及檢測方法變更）；（4）計劃檢測節(jié)點、批次發(fā)生變化；（5）檢驗批容量發(fā)生變化。

3. 建立《檢測計劃》“排查-調(diào)整-復核-上報”制度。施工單位應(yīng)嚴格按照經(jīng)審批的《檢測計劃》取樣送檢，每月組織相關(guān)技術(shù)人員對《檢測計劃》調(diào)整情形進行全面排查，需要調(diào)整的，應(yīng)及時調(diào)整并填寫《檢測計劃變更單》報監(jiān)理單位審核；監(jiān)理單位應(yīng)每月對施工單位報送的《檢測計劃變更單》進行全面復核，發(fā)現(xiàn)施工單位漏報瞞報且不認真改正的，應(yīng)督促整改并上報建設(shè)單位及市質(zhì)監(jiān)站。

4. 將檢測綜合報告制度推進實施納入工程例會。監(jiān)理單位在召開工程例會時應(yīng)將檢測綜合報告制度的推進實施作為會議的一項必備議程，對當期《檢測計劃》逐項核查，涉及《檢測計劃》調(diào)整情形的，應(yīng)及時調(diào)整并在會議紀要中詳細記錄。

（三）檢測機構(gòu)責任

1. 落實檢測機構(gòu)主體責任。檢測機構(gòu)應(yīng)高度重視實行檢測綜合報告制度的重要性，明確項目負責人負責《檢測計劃》、《檢測方案》及《檢測綜合報告》的編制工作，項目負責人應(yīng)當具有中級以上工程類專業(yè)技術(shù)職稱，并從事檢測工作3年以上。

2. 做好《檢測計劃》、《檢測方案》的編制工作。在工程開工前，檢測機構(gòu)應(yīng)按要求及時編制初步《檢測計劃》；根據(jù)《檢測合同》、《檢測計劃》及標準規(guī)范等及時編制《檢測方案》；在接到監(jiān)理單位提交的《檢測計劃變更單》后應(yīng)認真審核并及時調(diào)整《檢測計劃》，涉及需《檢測方案》變更的，及時變更《檢測方案》。

3. 及時出具《檢測綜合報告》。檢測機構(gòu)在完成分部工程（地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、節(jié)能工程）、單位工程《檢測計劃》中全部檢測任務(wù)后，應(yīng)認真進行總結(jié)分析，并于十天內(nèi)完成相應(yīng)《檢測綜合報告》編制，在分部工程驗收及單位工程竣工驗收前向建設(shè)單位分別提交《分部工程檢測綜合報告》、《單位工程檢測綜合報告》。

五、加強檢測機構(gòu)違規(guī)行為查處

市質(zhì)監(jiān)站將進一步加強對工程質(zhì)量檢測行為的日常監(jiān)管，檢測機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，將嚴格依法依規(guī)查處。

（一）檢測機構(gòu)存在下列情形的，將依法依規(guī)查處：

1. 未經(jīng)登記在市區(qū)開展質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的；

2. 超出登記資質(zhì)范圍在市區(qū)開展質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的；

3. 轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)的；

4. 未按照國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標準進行檢測的；

5. 偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論的；

6. 檔案管理混亂，造成檢測數(shù)據(jù)無法溯源的；

7. 技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人長期不在崗的，項目負責人在檢測期間，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)一年內(nèi)兩次不在崗的；

8. 在各類檢查考評中被通報問題較多的；

9. 其他違法違規(guī)行為。

（二）出現(xiàn)以上情形的，將作如下處理：

1. 出現(xiàn)1-7、9中任意一條的，責令改正；

2. 出現(xiàn)2-6中任意一條的，記不良行為記錄；

3. 出現(xiàn)2-6中任意一條，情節(jié)嚴重的，進行行政案源移交；

4. 對在各類檢查考評中被通報問題較多的檢測機構(gòu)，列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次。

（三）被認定偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告的，責令該檢測機構(gòu)改正，改正完成前該機構(gòu)不得承接該檢測項目的委托檢測，對該檢測項目已檢測的，檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收的依據(jù)，情節(jié)嚴重的，將依法依規(guī)從嚴查處；存在問題經(jīng)復查通過后方可開展該項目檢測業(yè)務(wù)，初次復查不通過的，兩個月內(nèi)不得再次申請復查。

通質(zhì)監(jiān)〔2022〕27號關(guān)于進一步加強市區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管工作的通知.pdf